上一篇文章，我們講解了數(shù)據(jù)要素中的一些政策。這篇文章，我們來分析下政府工作報(bào)告、《計(jì)劃報(bào)告》等對(duì)數(shù)據(jù)要素開放開發(fā)、流通利用等方面的政策取向。

第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后，3月11日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。大會(huì)批準(zhǔn)政府工作報(bào)告、全國人大常委會(huì)工作報(bào)告、《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）等。

回顧今年全國兩會(huì)，政府工作報(bào)告、《計(jì)劃報(bào)告》等對(duì)數(shù)據(jù)要素開放開發(fā)、流通利用等方面的工作制定了明確的政策取向，提出了具體要求，將有力推動(dòng)社會(huì)各方數(shù)據(jù)要素相關(guān)工作的開展。那么，今年兩會(huì)報(bào)告關(guān)于數(shù)據(jù)要素都有哪些頂層設(shè)計(jì)？《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體梳理今年全國人大會(huì)議通過的政府工作報(bào)告、《計(jì)劃報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)要素相關(guān)工作的表述，供業(yè)界參考。

一、政府工作報(bào)告中的“數(shù)據(jù)要素”表述

關(guān)于2024年政府工作任務(wù)，政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。支持平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

政府工作報(bào)告指出，加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度，優(yōu)化支付服務(wù)。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對(duì)外開放新高地。

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。完善糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)加工體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構(gòu)建大國儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力。有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，支撐國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

二、《計(jì)劃報(bào)告》關(guān)于2023年的“數(shù)據(jù)要素”表述

《計(jì)劃報(bào)告》在2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況部分指出，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。

2023年，《計(jì)劃報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，組建國家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體系。

2023年，《計(jì)劃報(bào)告》指出，數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。

三、《計(jì)劃報(bào)告》關(guān)于2024年的“數(shù)據(jù)要素”表述

《計(jì)劃報(bào)告》在2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)部分提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

《計(jì)劃報(bào)告》指出，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度規(guī)則，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。適度超前布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌提升“東數(shù)西算”整體效能，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局和供給結(jié)構(gòu)，加快形成全國一體化算力體系，提升多元算力綜合供給，提高西部地區(qū)算力利用水平。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開展全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營機(jī)制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)和應(yīng)用示范，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)公平授權(quán)合理使用機(jī)制。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，積極參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。

《計(jì)劃報(bào)告》在“堅(jiān)定不移深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分指出，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)，加快形成更多可復(fù)制推廣的制度性成果。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，研究健全地方稅體系，研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)金融體制改革，完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。制定進(jìn)一步深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。深化人民防空管理體制改革，推動(dòng)工程建設(shè)、防護(hù)設(shè)備等模式變革、效能提升。

《計(jì)劃報(bào)告》指出，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。牢牢守住糧食安全底線，強(qiáng)化能源資源安全保障，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)公共安全能力建設(shè)。

來源：國家數(shù)據(jù)局、通信產(chǎn)業(yè)報(bào)、通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)