《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的意見》于2022年12月發(fā)布，明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易及收益分配等關(guān)鍵制度，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。該意見旨在通過保障權(quán)益、合規(guī)使用及高效流通，促進數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。同時，財政部的相關(guān)舉措也進一步推動了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進程，為數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。

今年以來，市場圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的探索明顯提速。比如，某公司發(fā)布企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理一體化平臺，幫助企業(yè)加強數(shù)據(jù)資源管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源便捷“入表”；山西民營大數(shù)據(jù)企業(yè)山西遠(yuǎn)大縱橫科技有限公司宣布推行首席數(shù)據(jù)官制度，著力打破數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的碎片化模式。讓數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)，已成為更多經(jīng)營主體面向未來發(fā)展的自覺追求。

這條機遇和挑戰(zhàn)并存之路，如何走穩(wěn)走好？

一、制度基礎(chǔ)逐步夯實

2022年12月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立“保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”“合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”，以及“體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”。這些部署，進一步夯實了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的制度基礎(chǔ)。

此外，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行?！啊稌盒幸?guī)定》在充分論證的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)數(shù)據(jù)資源適用于現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，不改變現(xiàn)行準(zhǔn)則的會計確認(rèn)計量要求。通過針對數(shù)據(jù)資源制定專門統(tǒng)一規(guī)定，解決實務(wù)中對數(shù)據(jù)資源能否作為會計上的資產(chǎn)確認(rèn)、作為哪類資產(chǎn)‘入表’的疑慮，并明確計量基礎(chǔ)?！必斦繒嬎居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，中國資產(chǎn)評估協(xié)會出臺了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，自2023年10月1日起施行。在該文件中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有了更清晰的定義：特定主體合法擁有或者控制的，能進行貨幣計量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源。

“數(shù)據(jù)資源不同于實物性資源和傳統(tǒng)的無形資產(chǎn)，因其非實體性、依托性、可共享性、可加工性等特征，特別是價值易變性，對數(shù)據(jù)資源入賬價值的可靠性和企業(yè)價值判斷存在重大影響?！北本﹪視媽W(xué)院教授、數(shù)字化審計與風(fēng)險管理研究中心主任崔志娟表示，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估行為，引導(dǎo)探索適合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估方法，對促進數(shù)據(jù)的分級分類和數(shù)據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和市場交易、優(yōu)化企業(yè)市場價值估值等具有重要意義：

• 一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步打開了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的空間。2022年底，我國已建成全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)，光纖總里程近6000萬公里，數(shù)據(jù)中心總機架近600萬標(biāo)準(zhǔn)機架，全國5G基站超過230萬個，均位居世界前列。近年來，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模加快增長，全國軟件業(yè)務(wù)收入從2012年的2.5萬億元增長到2022年的10.8萬億元。
• 另一方面，數(shù)據(jù)流通交易的需求也更加旺盛。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年6月底，全國各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易所達到44家，頭部數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)模已達億元級別，且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢。比如，上海數(shù)據(jù)交易所單月交易額已超1億元，預(yù)計2023年全年交易額突破10億元。2022年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，約占全國的39%。????

專家認(rèn)為，短期看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將催生3000億元至5000億元規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場；中長期看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)市場潛在規(guī)模將在60萬億元以上，數(shù)據(jù)要素定價是開啟新的10萬億元級市場的“金鑰匙”。

二、價值評估面臨難點

數(shù)據(jù)資源的特性，決定了資產(chǎn)化之路并不平坦。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值分析具有多方面難點。比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值會隨著不斷地加工、使用次數(shù)與人數(shù)的變化、用戶存在差異等而改變，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬分析比較復(fù)雜，會發(fā)生數(shù)據(jù)質(zhì)量相同但可能產(chǎn)生不同價值等情況。同時，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由特定主體擁有或控制，但由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身的特點，容易被竊取，有時難以控制使用，缺乏法律保護。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的難點主要在于對影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值因素的識別和判斷，以及對資產(chǎn)評估方法的合理選擇。《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》給出了影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的成本因素、場景因素、市場因素和質(zhì)量因素，也給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的收益法、成本法和市場法3種基本方法及其衍生方法。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)影響因素中存在較多需要職業(yè)判斷的可變性元素，如影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的機會成本、市場前景以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性等，都需要有較高的預(yù)測預(yù)判能力。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，需要較高的專業(yè)能力。

在實際操作中，數(shù)據(jù)資源入表也并非易事。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)資源入表一般歸入無形資產(chǎn)或存貨。與外購數(shù)據(jù)資源相比，企業(yè)更關(guān)心內(nèi)生數(shù)據(jù)資源如何轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。這些內(nèi)生的數(shù)據(jù)資源很多與企業(yè)的日常經(jīng)營活動密切聯(lián)系，區(qū)分形成數(shù)據(jù)資源的支出哪些是研究、開發(fā)活動，哪些是生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一項具有難度的工作。傳統(tǒng)企業(yè)普遍缺乏明確的數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟利益的實現(xiàn)方式。這些計量和盈利模式方面的困難都給在會計上將內(nèi)生的數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為資產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)要素登記是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要一環(huán)，今年以來相關(guān)探索持續(xù)推進。如北京國際大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，涵蓋能源、交通、氣象等領(lǐng)域。溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“信貸數(shù)據(jù)寶”完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)登記，這也是溫州數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)登記第一單。雖然相關(guān)探索在不斷推進中，但多位受訪專家表示，目前數(shù)據(jù)要素登記仍停留在小范圍實踐階段，存在平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度體系不健全、參與主體積極性不高等多個問題。

數(shù)據(jù)交易模式也有待完善。專家認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)交易機構(gòu)總體仍處于摸索階段，多為撮合類業(yè)務(wù)的服務(wù)商，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)要素市場化、流通機制設(shè)計等方面缺乏經(jīng)驗，無法解決數(shù)據(jù)交易過程中的數(shù)據(jù)來源不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)截留泄露、數(shù)據(jù)用途不可控、數(shù)據(jù)價值難以準(zhǔn)確評估等問題。

三、創(chuàng)新探索正在提速

專家認(rèn)為，需進一步加強宏觀研究和規(guī)則設(shè)計，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理思路、原則和方法，多措并舉推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理走向良性發(fā)展軌道。劉伍堂建議，數(shù)據(jù)資產(chǎn)要得到真正的普及利用，擴大交易市場，拓寬應(yīng)用前景，還需要相關(guān)部門進一步加強統(tǒng)籌協(xié)作，進一步形成完善的資產(chǎn)確權(quán)、評估、會計、審計、稅務(wù)體系。同時，要進一步加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)法治建設(shè)。

評估方法也要更加精準(zhǔn)。在增強數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值合理性判斷能力方面，建議評估機構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素分解為價值要素，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值數(shù)據(jù)庫，借助科學(xué)技術(shù)提高價值判斷。選擇合適的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估方法需要分析數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點，探索收益法、成本法和市場法之外與數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點相適應(yīng)的評估方法。

對于數(shù)據(jù)資源入表，企業(yè)要進一步圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，有意識地建立完善內(nèi)控制度，通過優(yōu)化流程和制度設(shè)計，更好地將研究開發(fā)數(shù)據(jù)資源的成本與項目成本、運營成本等區(qū)分開來。同時，要進一步拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)域和盈利模式，探索更適合自身特點的數(shù)據(jù)資源變現(xiàn)方式。

針對難題，創(chuàng)新探索正在提速。貴州今年已出臺數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案，提出要創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，強化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易等，到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成。

廣東將政府部門、人工智能（大模型）行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合起來，分階段分批匯聚涵蓋文本、圖像、視頻、音頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)歸集、清洗、分級分類、標(biāo)注等治理過程，構(gòu)建高質(zhì)量中文語料庫，積極推動人工智能數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。截至目前，人工智能相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計交易額近5000萬元。

各地數(shù)據(jù)交易中心也更注重結(jié)合市場需求拓展交易領(lǐng)域，朝著更加專業(yè)化和細(xì)分化的方向發(fā)展。比如，今年2月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所上線工業(yè)數(shù)據(jù)交易專區(qū)，為工業(yè)企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易等服務(wù)。6月，西部數(shù)據(jù)交易中心上線汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)，依托“平臺+資源+服務(wù)”能力體系，打造特色交易模式以及特色運營模式，努力打破汽車數(shù)據(jù)“孤島”，提高汽車數(shù)據(jù)流通效率。

此外，今年8月份，浙江大數(shù)據(jù)交易中心上線發(fā)布了產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通交易專區(qū)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品涵蓋工業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)金融大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，可服務(wù)工業(yè)制造、城市治理、金融科技等應(yīng)用場景。隨著實務(wù)不斷發(fā)展，會催生出更多推動數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化的創(chuàng)新實踐。

著眼應(yīng)用，理論研究也在深化。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中價值評估是核心，評估機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮場景分析、財務(wù)分析等方面的優(yōu)勢，重塑行業(yè)邏輯，外擴競爭力，開展大咨詢，積極主導(dǎo)或參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的方案設(shè)計和實施。