相比于討論“誰先誰后”，不如探究“如何上？誰來上？會增加多少成本？”這些更加務(wù)實(shí)的問題和舉措。只有如此，才是尊重新就業(yè)群體的勞動權(quán)益和保障。

2月19日，美團(tuán)發(fā)布公告，宣布將為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。該計(jì)劃預(yù)計(jì)于2025年二季度開始實(shí)施。外界預(yù)計(jì)，此項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)覆蓋百萬左右騎手。

同日，京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納“五險(xiǎn)一金”，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)。

就在2月20日，餓了么也宣布，將繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)新就業(yè)群體社保方案，全面加快推進(jìn)外賣騎手全方位權(quán)益保障。

多家平臺接連入局，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障措施。但是“為騎手上社?！边@一舉措，也在外界引發(fā)些許爭議，不少業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，這些舉動是出于“競爭壓力”所迫；甚至也有外賣小哥發(fā)出聲音，認(rèn)為這項(xiàng)成本可能會影響到直接收入。

但需要認(rèn)知到的一點(diǎn)是，背后關(guān)乎八千多萬靈活就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要社會多方的參與。

尤其是對“百萬騎手上社?！保粦?yīng)用競爭思維來分析。相比于討論“誰先誰后”，不如探究“如何上？誰來上？會增加多少成本？”這些更加務(wù)實(shí)的問題和舉措。

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只有如此，才是尊重新就業(yè)群體的勞動權(quán)益和保障。做好，永遠(yuǎn)更重要。

01 多年醞釀與探索

隨著新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靈活就業(yè)大軍逐漸崛起，如今已然成長為一個(gè)龐大的群體。而伴隨著靈活就業(yè)人群的不斷擴(kuò)大，與之相伴的保障問題也逐漸浮出水面。

外賣騎手作為靈活就業(yè)的典型代表，其工作模式與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系有著顯著差異。他們的工作時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)平臺都極為靈活，完全可以依據(jù)自身情況自由決定接單的時(shí)間和區(qū)域。騎手們通過平臺獲取勞動報(bào)酬，但從傳統(tǒng)意義上講，他們并非平臺的正式員工。

比如根據(jù)人社部的56號文件中的“三分法”，外賣騎手就屬于典型的“不完全勞動關(guān)系”。由于平臺獨(dú)特的用工形式以及新就業(yè)形態(tài)勞動者靈活的就業(yè)方式，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確立勞動關(guān)系，這就導(dǎo)致在勞動關(guān)系認(rèn)定方面存在較大的空白地帶。

2021 年 7 月 16 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)細(xì)分為三種類型，并明確指出平臺應(yīng)對外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員進(jìn)行勞動管理，以滿足他們對勞動保障的迫切需求。

但是，如何在 “不完全勞動關(guān)系” 的復(fù)雜前提下，為外賣騎手繳納社保，這在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

依據(jù)現(xiàn)行政策，若沒有單位承擔(dān)繳費(fèi)，新就業(yè)形態(tài)勞動者以個(gè)人身份參保，僅能參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，且所有費(fèi)用都需個(gè)人承擔(dān)，繳費(fèi)比例總計(jì)接近 30%，這個(gè)無疑是影響到新就業(yè)群體的參保意愿的。

更何況，外賣騎手并不是個(gè)獨(dú)立群體，其背后更是牽涉包括網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等在內(nèi)的八千多萬靈活就業(yè)群體。如果外賣騎手社保能夠“先行先試”破局，那么對幾千萬靈活就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障改進(jìn)，是有巨大的表率作用的。

因此，這項(xiàng)“牽一發(fā)而動全身”的工程，并非其中某一兩家企業(yè)可以單方面決定，而是要在相關(guān)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和部署下，循序漸進(jìn)開展試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣落實(shí)。

為了解決這一難題，2022 年 7 月，人力資源和社會保障部在新就業(yè)形態(tài)勞動者較為集中的地區(qū)，聯(lián)合幾家大型平臺企業(yè)開展了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍涵蓋出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)等多個(gè)行業(yè)，由平臺企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。截至 2023 年 9 月，已有 668 萬就業(yè)者被納入保障范圍。

也就是在這一背景下，美團(tuán)在人社部等相關(guān)單位指導(dǎo)下，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川 7 省市展開實(shí)踐。針對新業(yè)態(tài)勞動者的職業(yè)特點(diǎn)，美團(tuán)創(chuàng)新性地采用了 “按單繳費(fèi)” 的方式，為騎手等靈活就業(yè)人員提供了全面的保險(xiǎn)保障。

從江蘇方面公布的數(shù)據(jù)來看，美團(tuán)還是下了比較大的功夫。截至 2024 年 3 月底，僅江蘇省就已累計(jì)將 178 萬名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，其中美團(tuán)騎手占比頗高。保障訂單數(shù)高達(dá) 44.52 億，征收保費(fèi) 2.67 億元，支出待遇 2.49 億元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

如果是按照廣義的社會保險(xiǎn)概念理解，這項(xiàng)“新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)”也屬于社保范疇。從這個(gè)改革的進(jìn)程來看，美團(tuán)已經(jīng)默默摸索了兩年多時(shí)間。而稍晚于美團(tuán)的餓了么，也是從2023年開始試點(diǎn)藍(lán)騎士社保繳納，在部分開始開展試點(diǎn)。

從這個(gè)角度來看，美團(tuán)、餓了么等外賣平臺的付出要更多，成本也更加巨大。但相比之下，京東外賣等新入局者，社保方案所覆蓋的騎手?jǐn)?shù)量并不算多，但引發(fā)的社會影響卻要比前面兩家更大。

根據(jù)媒體報(bào)道，京東將重新招募騎手、重新簽署合同，并非將原有的130萬外賣騎手納入在內(nèi)。不過，新入局者另起爐灶重新設(shè)計(jì)方案，可能比消化存量問題效率要更高，這也是 “后發(fā)優(yōu)勢”的體現(xiàn)。

從這個(gè)角度來看，這也是一件好事，至少引發(fā)了全社會對于新就業(yè)群體勞動保障的討論。

02 要與時(shí)俱進(jìn)，更要“以人為本”

針對外賣騎手的社保改革方案，從中央到地方再到企業(yè)，都在穩(wěn)步試點(diǎn)推進(jìn)。

但需要注意的是，此前在各地施行的試點(diǎn)里，除了職業(yè)傷害保障取得一定進(jìn)展外，在繳費(fèi)責(zé)任主體方面，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)制度性突破。

不過，美團(tuán)這次公布的方案，也令人看到了破局的可能。

長期以來，外界對于騎手社保爭議最大的話題，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)槠渖婕暗娇鐓^(qū)域統(tǒng)籌、勞動者主體意愿等復(fù)雜問題，遲遲未能明確。

從公告看，4月份開始美團(tuán)就要將保障范圍從職業(yè)傷害保險(xiǎn)擴(kuò)展到養(yǎng)老保險(xiǎn)，這無疑將為騎手們提供更加全面、堅(jiān)實(shí)的保障。

先看職業(yè)傷害保障政策。在過去，因靈活的工作模式，騎手們難以被傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)覆蓋，一旦遭遇意外，往往孤立無援。美團(tuán)創(chuàng)新采用 “按單繳費(fèi)” 模式，騎手每完成一單，便同步積累一份職業(yè)傷害保障。這種貼合新業(yè)態(tài)勞動者工作特性的保障形式，極大地提升了騎手們應(yīng)對工作風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓他們在奔波送餐的路上多了一份安心。

再看養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然目前美團(tuán)透露在搭建相關(guān)社保信息系統(tǒng)，尚未公布具體的繳納方案。但如果最后試點(diǎn)的方案，能夠突破現(xiàn)有制度的缺失，降低外賣騎手參保門檻并提高積極性、合理分配個(gè)人與企業(yè)成本，那么這將是一項(xiàng)巨大的進(jìn)步，也能夠朝著“傷有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛指出：“從調(diào)研騎手需求的結(jié)果來看，此前騎手的關(guān)注點(diǎn)主要集中在收入、工作時(shí)長安排等方面，社保需求尚未被充分挖掘。隨著美團(tuán)宣布繳納相關(guān)保障福利，這一情況或許會發(fā)生改變，后續(xù)還需持續(xù)觀察?！?/p>

另外一個(gè)細(xì)節(jié)是，美團(tuán)此次社保方案將 “穩(wěn)定兼職騎手” 納入其中，這個(gè)突破還是很大的。

舉個(gè)最簡單的例子：如果一個(gè)外賣小哥同時(shí)在美團(tuán)、餓了么等多平臺眾包跑單，那么到底是誰來牽頭幫小哥上社保？如果按照以前“非完全勞動關(guān)系”下的模糊地帶，那么僅繳費(fèi)主體的認(rèn)定就存在很大難度。

但如今按照這個(gè)“穩(wěn)定兼職”的原則，也有可能由美團(tuán)主動牽頭來承擔(dān)。這背后的信號是，或許在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，美團(tuán)已經(jīng)探索出一套行之有效的保障方案，覆蓋更多眾包騎手。

正如開頭所言，看待給“騎手上社?！钡膯栴}，不必按照時(shí)間“爭先后”，而是要看更具體的行動，在企業(yè)和勞動者都能達(dá)成共識的前提下，形成一套行之有效的落地方案，如此才能惠及數(shù)千萬新就業(yè)勞動群體。

正如美團(tuán)核心本地商業(yè)CEO王莆中在內(nèi)網(wǎng)表示，是否被“搶跑”并不重要，騎手更好才重要，“履行好社會責(zé)任，不必用競爭思維來思考?！?/p>

03 社保來了，靈活就業(yè)群體買賬嗎?

“騎手上社?！狈桨钢饾u推廣落地，自然也引發(fā)了外賣騎手等直接利益相關(guān)者的討論。

有外賣騎手表示，對于這個(gè)方案比較歡迎，因?yàn)橛辛艘环萏?shí)的保障。但也有不少外賣騎手認(rèn)為，此舉可能會影響到自己的直接收入。

比如在一個(gè)社交媒體上流傳的視頻中，就有騎手小哥表示，“外賣是個(gè)流動性很大的行業(yè)，賺的是現(xiàn)錢、快錢，要那些干嘛？”

從國內(nèi)諸多學(xué)者針對騎手需求展開的調(diào)研結(jié)果來看，騎手們的目光更多聚焦在收入多寡、工作時(shí)長如何安排等現(xiàn)實(shí)層面，此前對于社保的需求沒有被完全激發(fā)出來。

在去年上海人大組織的調(diào)研會上，有外賣騎手甚至在現(xiàn)場表示“不想要社?！?。其中的原因很“現(xiàn)實(shí)”：靈活就業(yè)群體普遍處于高流動狀態(tài)，很難按照規(guī)定在一個(gè)地方繳滿15年社保。

有分析認(rèn)為，盡管社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制已經(jīng)打通，但也不能確保其賬戶金額完全轉(zhuǎn)移。這就削弱了他們的“獲得感”和參保動力。

再加上以騎手為代表的靈活就業(yè)群體普遍比較年輕，比起通過參保獲得的不確定的“未來”，他們往往更傾向于優(yōu)先保障眼前的生活。

這也使得在推進(jìn)為騎手繳納社保工作時(shí)，有不少技術(shù)操作細(xì)節(jié)仍需深入探究。以外賣騎手群體為例，其中大部分人擁有農(nóng)村戶口，因此牽扯到城鄉(xiāng)差異以及跨區(qū)域問題。

現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌制度，但有騎手處于跨區(qū)域勞動狀態(tài)。不少騎手在老家已繳納新農(nóng)合保險(xiǎn)。從他們的角度出發(fā)，未必愿意再額外支出這筆費(fèi)用。

對于這類情況，將采取何種措施解決，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步確認(rèn)。這也更考驗(yàn)公共政策制定執(zhí)行中，各方的管理智慧。

如中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明所說：“逐步健全外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障體系是一個(gè)必然趨勢。平臺企業(yè)作為8400萬新就業(yè)形態(tài)人員的核心依托力量，必須要有自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！?/p>

在各平臺相繼落地對騎手的保障過程中，我們需要社會給予外賣平臺時(shí)間和寬容，也衷心呼吁更多企業(yè)的加入，尊重騎手意愿，為新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障貢獻(xiàn)更多力量。