這篇文章里，作者基于個(gè)人的觀察和理解，對(duì)“一網(wǎng)統(tǒng)管”以及背后的數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)表了他的看法和思考，一起來(lái)看看吧，或許會(huì)對(duì)你有所啟發(fā)和幫助。

2022年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是中國(guó)政府為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)而適時(shí)出臺(tái)的一份里程碑式文件?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)用，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

本文基于筆者個(gè)人的認(rèn)知、觀察和分析，談?wù)剬?duì)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”及背后數(shù)字政府建設(shè)的一些思考和理解。歡迎讀者批評(píng)指正。

一、現(xiàn)狀

1. 基本歷程

2019年初，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求上海探索和建設(shè)城市管理“一張網(wǎng)”，并提出“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)要求，是城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的雛形。

2019年11月，書記在上?？疾鞎r(shí)指示，把抓好“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”定位于城市治理的“牛鼻子”工作。

2020年4月，上海市委、市政府出臺(tái)《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全力推進(jìn)以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為標(biāo)志的智慧政府建設(shè)。

2021年，是廣東省全面啟動(dòng)數(shù)字政府2.0的建設(shè)元年。6月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出以“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升省域治理現(xiàn)代化水平，打造全國(guó)數(shù)字化治理示范省。

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。運(yùn)管服平臺(tái)重點(diǎn)以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主。

2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)于建設(shè)數(shù)字社會(huì)的引領(lǐng)作用。

2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，提出社會(huì)管理方面，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會(huì)信用體系建設(shè)。

2023年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

2. 建設(shè)路徑

2019年伊始，各省市陸續(xù)推進(jìn)和探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)，在發(fā)展和探索的過(guò)程中，逐步形成了兩種典型路徑：業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)路徑和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)路徑。

1）業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)路徑

業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)路徑以城市治理業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市治理業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化和數(shù)字化。

以上海市為例，上海成立城市運(yùn)行管理中心，著眼“高效處置一件事”，推動(dòng)一般常見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)處置、重大疑難問(wèn)題有效解決、預(yù)防關(guān)口主動(dòng)前移；以杭州為例，杭州建立“城市大腦”運(yùn)營(yíng)指揮中心，提出建設(shè)“城市大腦”，以改善城市交通為著力點(diǎn)，從“治堵”向“治城”跨越。

2）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)路徑

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)路徑以數(shù)據(jù)要素為切入點(diǎn)，匯聚數(shù)據(jù)資源，為實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策、社會(huì)精準(zhǔn)治理等提供數(shù)據(jù)支撐。

以廣東省為例，廣東建設(shè)“粵治慧”平臺(tái)，依托省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，匯聚政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序共享，促進(jìn)各行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用。

二、理解

1. 宗旨

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的宗旨，是“以人民為中心”，核心是民生，即與人民相關(guān)的事項(xiàng)。

從需求角度來(lái)看，是對(duì)人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利有關(guān)的全部和普遍需求；從責(zé)任角度來(lái)看，就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則。其帶來(lái)的價(jià)值是增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)快速推進(jìn)的今天，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)管”的本義，在“民生”上下功夫，不局限于所謂的“工程思想”，多關(guān)注實(shí)踐帶來(lái)的成效，由點(diǎn)及面，推進(jìn)政府治理流程的優(yōu)化和模式創(chuàng)新。

2. 涵義

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的涵義中，基礎(chǔ)是“一網(wǎng)”，原則是“統(tǒng)”，重點(diǎn)是“管”。

1）“一網(wǎng)”

“一網(wǎng)”包含基礎(chǔ)支撐網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基石。

基礎(chǔ)支撐網(wǎng)，主要包括政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共性應(yīng)用支撐能力（如身份認(rèn)證、電子證照、數(shù)字孿生）等。

數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，主要包括各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題庫(kù)、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、專題庫(kù)以及公共數(shù)據(jù)等。

這兩張網(wǎng)，不僅屬于“一網(wǎng)統(tǒng)管”，同樣屬于“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)協(xié)同”，具備公共屬性，也是數(shù)字政府建設(shè)的共同保障。

2）“統(tǒng)”

“統(tǒng)”包含統(tǒng)籌和統(tǒng)一，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的原則。

上下同欲者勝。“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，是一個(gè)大型、復(fù)雜的數(shù)字工程，強(qiáng)調(diào)全局觀和整體性，實(shí)施難度較大，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，自上而下地統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)意識(shí)和目標(biāo)價(jià)值。該工程最大的難處，不是技術(shù)，是意識(shí)，是對(duì)“重塑政府文化”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

統(tǒng)籌，應(yīng)具備“針線意識(shí)”。針，是民生之針，為了能夠讓民生之針閃亮、堅(jiān)硬，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行，指定領(lǐng)導(dǎo)代表，協(xié)同發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌作用；線，是城市治理的萬(wàn)條線，城市治理千頭萬(wàn)緒，以民生服務(wù)為“針”，讓每個(gè)治理主體都主動(dòng)地參與和融入到城市治理中，成為城市治理中的活躍元素，不斷地穿針引線，織出人民群眾的幸福網(wǎng)。

統(tǒng)一，應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，可以保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的規(guī)范化。

• 統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，是共性基礎(chǔ)資源集約共享的基礎(chǔ)；
• 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定技術(shù)架構(gòu)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范訪問(wèn)入口和服務(wù)應(yīng)用對(duì)接等要求，保障產(chǎn)品質(zhì)量；
• 統(tǒng)一應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，也稱為統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持需求引領(lǐng)建設(shè)應(yīng)用，注重用戶體驗(yàn)，厘清產(chǎn)品業(yè)務(wù)，規(guī)劃產(chǎn)品內(nèi)容；
• 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)管理、信息資源目錄、開(kāi)放共享等標(biāo)準(zhǔn)，是數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的基礎(chǔ)，也是業(yè)務(wù)協(xié)同的前提；
• 統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維保障標(biāo)準(zhǔn)，做好后勤保障；
• 統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字安全保障能力。

3）“管”

“一網(wǎng)通辦”強(qiáng)調(diào)政府管理，“一網(wǎng)統(tǒng)管”強(qiáng)調(diào)政府治理。

① “管什么”

宏觀上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的一種管理方式，是對(duì)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的現(xiàn)代化管理。

不同于自上而下行使地政府管理體系，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，它是基于合作與分工而形成的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，是組織結(jié)構(gòu)扁平化的體現(xiàn)，也是權(quán)力和制度基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新方法和技術(shù)。

微觀上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是對(duì)城市要素（人、地、物、事、情、組織等）的管理和治理。通過(guò)各種信息技術(shù)手段，歸集和整合城市中的各信息要素?cái)?shù)據(jù)，以“問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)的賦能下，逐步形成從預(yù)防問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再到解決（根治）問(wèn)題的城市治理閉環(huán)。

有所為有所不為?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)，不替代不包攬?jiān)姓块T的日常事務(wù)管理，重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，特別是民生問(wèn)題，從監(jiān)管到執(zhí)行，通過(guò)運(yùn)用多方專業(yè)力量和市場(chǎng)機(jī)制，更好地發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。

② “誰(shuí)來(lái)管”

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中，政府不再是唯一的治理主體。它是一種由政治組織（如一府兩院）牽頭主導(dǎo)，公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同參與的多元化合作模式。

③ “怎么管”

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的愿景，是打造一個(gè)新型的城市運(yùn)行管理空間，是一個(gè)打破部門邊界、注重解決效率和用戶價(jià)值的數(shù)字空間。

在數(shù)字空間中，政府部門定位為一個(gè)敏捷型、服務(wù)型的政府。它以監(jiān)管城市運(yùn)行和滿足公眾合理需要為目標(biāo)，合力打造從預(yù)防問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再到解決（根治）問(wèn)題的城市治理閉環(huán)。

如何預(yù)防問(wèn)題？核心是監(jiān)管和預(yù)警。

在數(shù)字空間中，能夠保障信息的完整性和實(shí)時(shí)性。信息完整性有助于監(jiān)管部門精準(zhǔn)分析和研判問(wèn)題；信息實(shí)時(shí)性有助于監(jiān)管部門及時(shí)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？關(guān)鍵是渠道。

在數(shù)字空間中，集成有兩類渠道：第一類是公眾或群體主動(dòng)反饋的渠道（如12345、各類收集碼等）；第二類是各業(yè)務(wù)部門工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的渠道（如指揮中心、駕駛艙、網(wǎng)格平臺(tái)、數(shù)字巡航等）。

如何解決問(wèn)題？核心是響應(yīng)。

根據(jù)問(wèn)題的分類等級(jí)，明確問(wèn)題干系部門，及時(shí)組織干系人，運(yùn)用數(shù)字空間，通過(guò)敏捷的響應(yīng)討論機(jī)制（如在線會(huì)議/文檔/論壇等），集思廣益分析問(wèn)題，必要時(shí)公開(kāi)問(wèn)題征求意見(jiàn)，整理解決思路，呈批領(lǐng)導(dǎo)層決策，敲定解決辦法，分發(fā)任務(wù)，執(zhí)行跟蹤，最后解決問(wèn)題并歸檔。

解決問(wèn)題的過(guò)程中，數(shù)字空間為分析角色和執(zhí)行角色提供數(shù)字化的輔助分析能力和執(zhí)行能力（如數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力、地理空間網(wǎng)絡(luò)可視化能力、通信能力、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力等）；同時(shí)，也為決策角色提供移動(dòng)場(chǎng)景（如審批）能力，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。

3. 城市運(yùn)行管理空間

新型的城市運(yùn)行管理空間，是數(shù)字政府建設(shè)的產(chǎn)物。

數(shù)字空間的創(chuàng)建，重點(diǎn)是整合，它不覆蓋和取代已有的成熟內(nèi)容，是在成熟內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的連接通道，實(shí)現(xiàn)一體化集約管理。

新型的城市運(yùn)行管理空間包含以下定位：

1）數(shù)字監(jiān)管空間

構(gòu)建監(jiān)管空間，融合匯聚審批監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等監(jiān)管數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)合監(jiān)管、熱點(diǎn)監(jiān)管，打造監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，反哺監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果數(shù)據(jù)，提升監(jiān)督管理水平。

2）數(shù)字指揮空間

構(gòu)建指揮空間，打通融合各部門、各領(lǐng)域系統(tǒng)的指揮中心，打造一體化的指揮協(xié)同調(diào)度平臺(tái)。通過(guò)多個(gè)終端（指揮艙、PC端、手機(jī)端、Pad端）的連接，為不同場(chǎng)景下的應(yīng)急突發(fā)事件提供實(shí)時(shí)的情況分析和資源調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)集中式協(xié)同調(diào)度、應(yīng)急指揮。

3）數(shù)字事務(wù)空間

構(gòu)建事務(wù)空間，打造一體化的事務(wù)管理平臺(tái)。事務(wù)來(lái)源主要有兩個(gè)：一是城市運(yùn)行管理空間中需完成的服務(wù)事務(wù)；二是匯聚有多渠道、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，同時(shí)支持拓展融合更多的事務(wù)辦理途徑。

4）數(shù)字決策空間

構(gòu)建決策空間，包含輔助決策和基本決策兩大部分。

輔助決策是核心，在政務(wù)大數(shù)據(jù)的支撐下，研發(fā)政務(wù)大模型，打造一體化的生成式人工智能大模型產(chǎn)品（AI助理），為決策角色智能推薦多樣化的、動(dòng)態(tài)的決策輔助信息（數(shù)據(jù)圖文、歷史決策、群眾心聲等），提升決策能力。

基本決策是日常，為決策角色打造決策空間，統(tǒng)一匯聚執(zhí)行角色的分析成果（一手信息），由決策角色診斷問(wèn)題并提出決策意見(jiàn)或下發(fā)任務(wù)（線上分配的任務(wù)應(yīng)具備行政效力）。

5）數(shù)字互動(dòng)空間

構(gòu)建互動(dòng)空間，打造多元化的城市運(yùn)行管理互動(dòng)空間。多元化，體現(xiàn)了空間的多維性，它不僅包含公職人員之間的內(nèi)部互動(dòng)，還包含治理主體之間的外部互動(dòng)，是一個(gè)即扁平、又民主的互動(dòng)空間。

6）數(shù)字訴求空間

構(gòu)建訴求空間，搭建一站式的統(tǒng)一咨詢?cè)V求服務(wù)平臺(tái)。除緊急熱線之外，平臺(tái)歸并多地區(qū)、多部門、多領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼全渠道多媒體（小程序、網(wǎng)站、電話、移動(dòng)APP等）的響應(yīng)服務(wù)。

7）數(shù)字運(yùn)營(yíng)空間

構(gòu)建運(yùn)營(yíng)空間，建設(shè)一體化指揮運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。平臺(tái)提供全方位的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，是政務(wù)的“服務(wù)樞紐”、品牌的“推廣中心”以及建設(shè)的“質(zhì)量大使”。

8）數(shù)字產(chǎn)品空間

構(gòu)建產(chǎn)品空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展。一方面，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)文明五大綜合平臺(tái)，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”產(chǎn)品體系布局；另一方面，整合對(duì)接各行業(yè)各領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)籌政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，探索本地特色業(yè)務(wù)應(yīng)用。

9）數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)空間

構(gòu)建數(shù)據(jù)空間，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，內(nèi)部匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，外部循環(huán)社會(huì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換和開(kāi)放服務(wù)，提供政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的管理和服務(wù)能力。

10）數(shù)字賦能空間

構(gòu)建賦能空間，做好技術(shù)賦能。技術(shù)賦能空間作為應(yīng)用系統(tǒng)和支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施的中間通道，為應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的研發(fā)能力、平臺(tái)能力、可視化能力、低代碼能力、系統(tǒng)對(duì)接能力、網(wǎng)關(guān)能力、空間能力、AI能力、模型能力等。

4. 場(chǎng)景應(yīng)用設(shè)想

1）城市運(yùn)行管理空間的應(yīng)用聯(lián)動(dòng)

“泥頭車違規(guī)亂象”，是城市發(fā)展的突出問(wèn)題。

新型的城市運(yùn)行管理空間，可以為“泥頭車違規(guī)亂象”的整治工作提供數(shù)字化手段，有效提升監(jiān)管、整治的效率和質(zhì)量。

首先，數(shù)字監(jiān)管空間匯聚泥頭車的各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括：

1. 各責(zé)任部門聯(lián)合審查核發(fā)的許可證件數(shù)據(jù)；
2. 泥頭車動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，如GPS衛(wèi)星定位行車記錄儀數(shù)據(jù)、道路速度、限制通行、危險(xiǎn)行為駕駛監(jiān)控等；
3. 泥頭車黑名單數(shù)據(jù)等。

其次，在各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段建立預(yù)警機(jī)制，為監(jiān)管人員提供自動(dòng)預(yù)警功能，支持事前、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管：

1. 事前監(jiān)管（自動(dòng)化）：系統(tǒng)自動(dòng)分析建筑工地的監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、車輛的行為軌跡和停留時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，分析每一輛出入工地的泥頭車是否有違法風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)推送預(yù)警給監(jiān)管部門。
2. 事前監(jiān)管（工具化）：系統(tǒng)為聯(lián)合整治小隊(duì)的常態(tài)化檢查和專項(xiàng)行動(dòng)提供監(jiān)管輔助，小隊(duì)人員可以通過(guò)終端設(shè)備實(shí)時(shí)查詢泥頭車的許可信息和風(fēng)險(xiǎn)信息，現(xiàn)場(chǎng)查處無(wú)證運(yùn)輸、超載超限等問(wèn)題。
3. 事中監(jiān)管：系統(tǒng)自動(dòng)分析行駛中的泥頭車監(jiān)管數(shù)據(jù)，智能判斷行駛中的泥頭車是否出現(xiàn)偏離軌跡、超速行駛、撒漏等違法行為，及時(shí)推送給責(zé)任監(jiān)管部門。

接著，在數(shù)字指揮空間中，針對(duì)數(shù)字化監(jiān)管空間中反饋的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管人員進(jìn)行空間定位和風(fēng)險(xiǎn)分析。

如果情形較輕，通過(guò)系統(tǒng)提供的通信手段，通知基層人員前往現(xiàn)場(chǎng)查看初步處理；如果情形較重，及時(shí)通知和調(diào)度附近的執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。獲取預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，指揮調(diào)度人員依據(jù)系統(tǒng)提供的通信手段建立溝通通道，及時(shí)了解情況，不斷優(yōu)化調(diào)度方式（如增援）。

再次，在數(shù)字事務(wù)空間中，針對(duì)指揮空間下發(fā)的調(diào)度任務(wù)或者人民群眾反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，執(zhí)行角色可以結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查處置情況，在統(tǒng)一的事務(wù)平臺(tái)中辦理相關(guān)事務(wù)。平臺(tái)已打通不同事務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)流通途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)辦事人員在統(tǒng)一空間中集中辦理事務(wù)、多源同步工作信息。

最后，解決問(wèn)題不是最終的目標(biāo)，最終的目標(biāo)是對(duì)問(wèn)題的總結(jié)和復(fù)盤。因此，在數(shù)字決策空間中，決策角色除了可以看到所有事務(wù)的解決過(guò)程和解決結(jié)果信息之外，還可以查閱執(zhí)行決策和監(jiān)管角色在監(jiān)管、執(zhí)行過(guò)程中的總結(jié)和思考，幫助決策者更好的做出決策。

2）互動(dòng)空間的應(yīng)用

思想的交流是進(jìn)步的重要方式，同時(shí)基層也是最貼近于民眾的群體。

因此，在數(shù)字互動(dòng)空間中，開(kāi)設(shè)決策互動(dòng)空間和全民互動(dòng)空間（類似于論壇）：

1）決策互動(dòng)空間：屬于決策領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)空間。各領(lǐng)域、各部門的領(lǐng)導(dǎo)可以互相共享優(yōu)秀案例和文章，也可以發(fā)表關(guān)于應(yīng)用或者其他方面的一些看法或見(jiàn)解。

2）全民互動(dòng)空間：屬于全民用戶的互動(dòng)空間。各行業(yè)領(lǐng)域的工作人員、專業(yè)人士、行業(yè)代表都可以在空間中溝通探討、自由討論，目的是打破各部門各領(lǐng)域的信息壁壘。

以某圖書館為例，該圖書館為那些沒(méi)有座位只能坐在圖書館的大臺(tái)階上讀書的讀者提供預(yù)覽坐墊，從細(xì)節(jié)上為市民提供人性化服務(wù)。

此舉動(dòng)，圖書館的工作人員可以在互動(dòng)空間中共享獻(xiàn)策，分享舉措的實(shí)施過(guò)程（如坐墊的設(shè)計(jì)、廠家的洽談、坐墊的使用等），為其他同類型的場(chǎng)所、設(shè)施工作人員提供實(shí)施參考。

再以社區(qū)治理為例，法制示范街道可以組建社區(qū)治理討論小組，分享治理的新模式，各街道、社區(qū)可以依據(jù)本地的實(shí)際情況討論問(wèn)題，研究方法。

總的來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)開(kāi)放性的腦暴空間，在這里，各方人員（含公眾、企業(yè)、組織代表）可以盡情的發(fā)揮想象空間，共同為城市建設(shè)出謀劃策。

重要的是，兩個(gè)層級(jí)的互動(dòng)空間，并不是互相封閉的。全民互動(dòng)空間中熱度高的優(yōu)秀內(nèi)容，會(huì)推薦到?jīng)Q策互動(dòng)空間中；同樣，如果是決策空間中質(zhì)量高的學(xué)習(xí)內(nèi)容，也會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)至全民空間相互交流學(xué)習(xí)。

5. 建設(shè)方向

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市數(shù)字化治理的具體實(shí)踐，同時(shí)也是數(shù)字政府建設(shè)的重要探索方向。這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在不同的階段，要采用不同的打法。

1）建設(shè)總原則

因地制宜，有的放矢。不同城市、片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市資源、經(jīng)濟(jì)水平都存在一定的差異性。建設(shè)之初，一定要系統(tǒng)性地對(duì)城市及片區(qū)進(jìn)行客觀性的分析，在大統(tǒng)一的前提下，給予地方一定的自主權(quán)，讓地方充分考慮自身的發(fā)展階段和需求，梳理關(guān)鍵、核心的痛點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2）建設(shè)階段

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)過(guò)程中，大致經(jīng)歷以下四個(gè)階段：

① 從無(wú)到有

屬于建設(shè)初期，重點(diǎn)關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是一個(gè)打好地基的過(guò)程。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個(gè)系統(tǒng)工程，核心地基就是信息基礎(chǔ)設(shè)施。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)統(tǒng)籌方要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，適度超前投資布局，建好基礎(chǔ)網(wǎng)，包括不限于電子政務(wù)云建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全系統(tǒng)建設(shè)等；建設(shè)實(shí)施方，要重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的使用，依流程接入基礎(chǔ)設(shè)施資源，必要時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立多級(jí)管理模式。

“從無(wú)到有”的階段，是一個(gè)很難產(chǎn)出拿得出手“亮點(diǎn)”的階段，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一步驟至關(guān)重要。因此，要耐得住性子，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，正所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。

② 從有到優(yōu)

屬于建設(shè)中期，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用的打造、融合?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)，不僅僅是要建好“一張網(wǎng)”，更要用好“一張網(wǎng)”。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的落地，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)情況中，大多數(shù)地方機(jī)構(gòu)已建成部分或者全部基礎(chǔ)設(shè)施資源，作為資源統(tǒng)籌管理方，需要充分地了解和調(diào)研現(xiàn)實(shí)情況，整合共性基礎(chǔ)資源，納入資源平臺(tái)集中管理，并且制定合理的、靈活的資源配置制度和流程。同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷升級(jí)和需求的不斷反饋，資源統(tǒng)籌管理方應(yīng)定期維護(hù)和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施資源，夯實(shí)地基。

應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的關(guān)鍵。一是做好基礎(chǔ)支撐場(chǎng)景的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和整合工作，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一建成（或升級(jí)）城市級(jí)的基礎(chǔ)支撐應(yīng)用，以申請(qǐng)服務(wù)的方式對(duì)需求方提供支撐，逐步淘汰陳舊的落伍的支撐工具；二是支持地方特色應(yīng)用的打造和融合工作，創(chuàng)建政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)，充分運(yùn)用“一體化”建設(shè)思路，把具備共性服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一納入政務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)，打通連接渠道，為業(yè)務(wù)的融合提供技術(shù)支撐。

資源的整合和統(tǒng)一，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，過(guò)程中會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題，一是部門分割和利益沖突，二是流程制度的執(zhí)行成效。

③ 從優(yōu)到精

屬于建設(shè)后期，重點(diǎn)關(guān)注新一代信息技術(shù)的應(yīng)用升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的智能城市管理。

“從優(yōu)到精”的階段，基本盤已經(jīng)穩(wěn)定，是一個(gè)精益求精的過(guò)程。前兩個(gè)階段，多數(shù)的政府管理及治理流程已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)信息化，但受限于技術(shù)手段和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能完成基本的業(yè)務(wù)流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化。

借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立政務(wù)領(lǐng)域的大語(yǔ)言模型，為政務(wù)服務(wù)賦能。建設(shè)全新的AI開(kāi)放生態(tài)，滲透政務(wù)領(lǐng)域的每一個(gè)方方面面，為政府管理和政府治理提供智能化的服務(wù)，更好地認(rèn)識(shí)城市的方方面面，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的城市管理。

④ 從精到可持續(xù)

屬于運(yùn)營(yíng)期，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性過(guò)程。隨著前三個(gè)階段的鋪墊，相關(guān)應(yīng)用、設(shè)施也在不斷的完善，建設(shè)資金的要求也在不斷的增加，探索新型的運(yùn)營(yíng)模式，也成為了重中之重。

如何做到可持續(xù)？政策上，出臺(tái)管理?xiàng)l文，支持多元引進(jìn)，開(kāi)放合作生態(tài)；措施上，探索運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，構(gòu)建健康的商業(yè)模式；機(jī)制上，建立科學(xué)系統(tǒng)的考核體系，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)水平。

3）建設(shè)保障

無(wú)論是哪一個(gè)建設(shè)階段，在建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，需要包含組織、制度、流程、財(cái)政、運(yùn)營(yíng)等方面全方位的保障。

① 組織

和傳統(tǒng)信息化項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位不同，“一網(wǎng)統(tǒng)管”屬于一種創(chuàng)新。創(chuàng)新先于執(zhí)行，執(zhí)行依賴組織。

傳統(tǒng)的組織，不適合創(chuàng)新的推動(dòng)，它是一股阻力，是固有特征和組織文化對(duì)創(chuàng)新策略產(chǎn)生的阻力。因?yàn)樵陧攲釉O(shè)計(jì)中，尋求的往往不僅限于資源的分配，還有認(rèn)同和理解。

因此，需要一個(gè)全新的組織架構(gòu)（組織變革），脫離原有的身份定位，允許在原有的組織架構(gòu)之外執(zhí)行既定戰(zhàn)略。

在全新的組織中，領(lǐng)導(dǎo)組織自上而下，全力為這個(gè)全新的文化提供肥沃的土地（精神和資源的雙重支撐）。

② 制度

一定的技術(shù)水平?jīng)Q定了一個(gè)區(qū)域的潛在產(chǎn)能，制度卻決定了這種潛在量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)量的程度。

一個(gè)足夠完善的制度，能夠幫助一個(gè)信息化水平較低的城市彎道超車，讓數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。

和組織一樣，制度也需要革新。一方面，制度的制定流程需要足夠靈活，以滿足城市以及市民的不斷變化；另一方面，制度的制定內(nèi)容需要足夠開(kāi)放，注入民間活力，刺激內(nèi)部創(chuàng)新。

③ 流程

流程的變革和再造，是建設(shè)過(guò)程的關(guān)鍵。

立項(xiàng)流程再造?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是一項(xiàng)大型的綜合性建設(shè)項(xiàng)目，涉及面廣，需要統(tǒng)一的、靈活的項(xiàng)目流程。通過(guò)統(tǒng)一且強(qiáng)有力的全新管理組織，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段設(shè)立統(tǒng)一出口，所有項(xiàng)目立項(xiàng)前需要進(jìn)行精細(xì)化的評(píng)估，包括但不限于業(yè)務(wù)的范圍、架構(gòu)的銜接、資源的配置、方案的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)信息化項(xiàng)目分門別類，合理利用和分配資源，推行試點(diǎn)先行策略，合理縮短立項(xiàng)流程周期。

政務(wù)流程再造。隨著城市的不斷發(fā)展，為了能夠滿足擴(kuò)張的城市化需求，政府部門也需要不斷的創(chuàng)新和提高自己的服務(wù)效率和服務(wù)能力。政府可以參考企業(yè)流程再造的思路和理念，梳理核心業(yè)務(wù)流程，通過(guò)信息技術(shù)手段，簡(jiǎn)化管理流程與輔助流程，提高政務(wù)績(jī)效。

④ 財(cái)政

資金，是數(shù)字政府建設(shè)的主要挑戰(zhàn)之一。建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源，主要是政府投資，資金以財(cái)政資金為主。

傳統(tǒng)的數(shù)字政府項(xiàng)目采購(gòu)程序中，公開(kāi)招標(biāo)是主要做法。通常來(lái)說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)要求項(xiàng)目上的需求明確，但是，需求的確認(rèn)工作往往不盡人意。

一方面，政府采購(gòu)部門或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)法在招投標(biāo)之前完成對(duì)數(shù)字政府項(xiàng)目的充分調(diào)研和分析，也就無(wú)法合理的設(shè)置采購(gòu)需求；另一方面，項(xiàng)目總是充滿“變數(shù)”，對(duì)于需求的變更，沒(méi)有一個(gè)合理的、規(guī)范的、靈活的處理機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)商的基本利潤(rùn)無(wú)法保障。

2022年7月15日，財(cái)政部發(fā)布新《政府采購(gòu)法（意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。意見(jiàn)稿中，最值得關(guān)注的點(diǎn)是，新增了一種全新的采購(gòu)方式——?jiǎng)?chuàng)新采購(gòu)，并且對(duì)該采購(gòu)方式進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定；其次，競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式也將是數(shù)字政府項(xiàng)目的主流采購(gòu)方式；最后，針對(duì)信息化采購(gòu)，也有一條專門的條文，規(guī)定項(xiàng)目的方案編制、分類分包以及源代碼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

此次意見(jiàn)稿的修訂，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于信息化項(xiàng)目采購(gòu)制度革新的態(tài)度，也為數(shù)字政府的建設(shè)模式提供了新的可能性和持續(xù)性（多元共建）。

⑤ 運(yùn)營(yíng)

運(yùn)營(yíng)是數(shù)字政府建設(shè)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的保障。

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，注重的是產(chǎn)品與用戶之間的關(guān)系，一切的方式方法都是圍繞更好地建立關(guān)系而展開(kāi)；數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，注重的是服務(wù)與事物之間的關(guān)系，即為誰(shuí)提供服務(wù)，提供什么服務(wù)，如何更好地提供服務(wù)。

重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)，是阻礙長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的沉淀和探索，是數(shù)字化運(yùn)營(yíng)理念成型的關(guān)鍵。打造一支優(yōu)秀的、全面的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，是數(shù)字建設(shè)的重要力量，在戰(zhàn)略上具有重要意義，能夠?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)提供全方位的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

第一，事物即產(chǎn)品，做好產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)服務(wù)。首先，產(chǎn)品要做到可靠、可用，要對(duì)已建成運(yùn)行的產(chǎn)品不定期巡檢，對(duì)已失效或者有問(wèn)題的產(chǎn)品要有相應(yīng)的處理機(jī)制；其次，產(chǎn)品要做到好用，要長(zhǎng)期調(diào)研和分析用戶的需求和問(wèn)題，由此推動(dòng)產(chǎn)品的迭代和升級(jí)；最后，產(chǎn)品要做到安全，要建立產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好產(chǎn)品的安全保障。（產(chǎn)品：包括不僅限于門戶、平臺(tái)、系統(tǒng)、應(yīng)用、設(shè)施等，統(tǒng)一叫“應(yīng)用系統(tǒng)”）

第二，事物即用戶，做好用戶運(yùn)營(yíng)服務(wù)。首先，要讓用戶會(huì)用產(chǎn)品，為用戶提供引導(dǎo)式的智能服務(wù)、交流式的人工服務(wù)以及系統(tǒng)式的培訓(xùn)服務(wù)；其次，關(guān)注用戶成長(zhǎng)，為用戶打造成長(zhǎng)體系，提供和成長(zhǎng)相匹配的激勵(lì)機(jī)制（如助農(nóng)產(chǎn)品），留住用戶；最后，為用戶建立一個(gè)長(zhǎng)期有效且統(tǒng)一的溝通渠道，運(yùn)用人工智能技術(shù)自動(dòng)分門別類，搭配靈活高效的回饋機(jī)制，更好的為用戶提供價(jià)值（用戶：包括不僅限于個(gè)體、企業(yè)、組織等）。

第三，事物即活動(dòng)，做好活動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。充分利用閑置的資源，為市民朋友定期組織開(kāi)設(shè)文化、精神、娛樂(lè)等類型的活動(dòng)，借助數(shù)字產(chǎn)品的力量，盡最大可能地覆蓋全民的需求范圍。

第四，事物即內(nèi)容，做好內(nèi)容運(yùn)營(yíng)服務(wù)。全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過(guò)新媒體渠道宣發(fā)內(nèi)容，能夠讓優(yōu)秀的產(chǎn)品和活動(dòng)更有效地觸及用戶，同時(shí)還可以促進(jìn)與用戶之間的互動(dòng)和參與，增加用戶對(duì)產(chǎn)品的歸屬感和參與感。

第五，事物即技術(shù)，做好技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。技術(shù)運(yùn)營(yíng)，是傳統(tǒng)運(yùn)維隨云計(jì)算的普及而轉(zhuǎn)變的一種角色。是非技術(shù)類運(yùn)營(yíng)的技術(shù)支撐，是各類產(chǎn)品、應(yīng)用、活動(dòng)以及內(nèi)容的運(yùn)維保障。

第六，事物即數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。一方面，是為內(nèi)部部門、業(yè)務(wù)、流程等內(nèi)容服務(wù)的數(shù)據(jù)分析，提供完備的臺(tái)賬報(bào)表及可視化分析服務(wù)，挖掘用戶的特點(diǎn)和需求，分析業(yè)務(wù)和產(chǎn)品優(yōu)化的瓶頸和方向；另一方面，是為外部公民、法人及其他組織提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)通道，融合公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)授權(quán)市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)更多的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)使用場(chǎng)景，提供專業(yè)的數(shù)據(jù)購(gòu)買運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及做好數(shù)據(jù)使用的監(jiān)督管理。

第七，事物即訴求，做好訴求運(yùn)營(yíng)服務(wù)。作為民生訴求的統(tǒng)一對(duì)接口，對(duì)外做好市民、企事業(yè)單位以及組織的受理反饋和回訪溝通工作，對(duì)內(nèi)做好各對(duì)接端口的分撥調(diào)度工作，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)客服體系。

第八，事物即安全，做好安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)。重視安全運(yùn)營(yíng)，建立安全運(yùn)營(yíng)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)、軟硬件設(shè)施、文件、資產(chǎn)等內(nèi)容的安全管理，針對(duì)大規(guī)模的安全事件有預(yù)警、發(fā)現(xiàn)以及整改處理能力。

6. 建設(shè)框架

圖片來(lái)源：自制

參考文獻(xiàn)

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